規劃指出，到2015年，預計全國紙及紙板消費量將達到11470萬噸，比2010年年均增長4.6%；紙及紙板總產能將達到13000萬噸左右，總產量達到11600萬噸，年均增長4.6%。國家將推進兼并重組，提高產業集中度，到2015年形成紙及紙板年產100萬噸以上企業20余家，木漿年產100萬噸以上企業3家，紙及紙板總產能達到13000萬噸左右，總產量11600萬噸。此外，還將加大節能減排力度，淘汰落后產能，支持符合條件的造紙企業在境內外上市，鼓勵已上市造紙企業通過增發、發行可轉換債券等再融資形式籌集資金。
規劃要求，“十二五”期間將淘汰年產5.1萬噸以下的化學木漿生產線、單條年產3.4萬噸非木漿生產線和單條年產1萬噸及以下廢紙漿生產線，以及窄幅、低車速、高消耗、低水平造紙機。
據發改委披露的數據，2010年規模以上造紙企業3724家，其中大型企業33家僅占0.89％�！笆濉币巹澮�，到2015年，年產100萬噸以上大型綜合性制漿造紙企業集團達到20余家，其中若干企業的銷售額進入全球紙業排名100強。
除了產能規劃，技術裝備以及對紙漿資源的考慮也是規劃的重點。目前造紙技術比較落后的產能仍占35％左右，能耗高以及水污染是造紙業的主要污染，且造紙業對林業資源消耗大，規劃要求，“十二五”期間全國淘汰落后造紙產能1000萬噸。
《規劃》中反復強調的另一項重要任務則是加快推進林紙一體化工程建設，提高木纖維比重�！笆� ”期間 ，我國造紙原料中木漿比重將由22.0％提高至24.3％，木漿增量約為 700 萬噸，其中國產木漿比重由8.4％提高至10.3％，木漿增量約為400萬噸。 所需木材纖維原料依靠國內外兩種資源，國內逐步實現造紙工業用材以原料林基地供應為主。加強原料林基地建設，大力推進林紙一體化，栽培優良樹種， 提高林地單產，提高企業可控制林業基地比重，提倡發展“公司＋基地＋ 合作組織” 和適當發展“公司＋基地＋ 農戶 ” 等經營模式，提高基地供材能力。在利用國外纖維資源方面，將鼓勵國內企業到境外進行林木資源開發或投資建設大型林紙一體化項目以及造紙原料林基地；同時鼓勵企業從國外進口木材、木片，在國內適宜地區建設大型商品紙漿及木漿造紙。
國家還將鼓勵國內造紙工業加強自主創新能力建設，“十二五”期間建設國家企業技術中心 10 家以上。 提升造紙工業生產工藝技術和裝備總體研發水平， 制漿造紙裝備自主化比重由30％提高至50％，重點骨干造紙企業主體制漿造紙技術與裝備達到國際先進水平， 部分自主研發的制漿造紙裝備接近國際先進水平項目。
規劃指出，“十二五”期間將優化企業結構，推進兼并重組，著力培育一批骨干企業，調整企業規模結構。努力提高產業集中度，到2015年形成紙及紙板年產100萬噸以上企業20余家，木漿年產100萬噸以上企業3家，排名行業前30名的企業紙及紙板產量占總產量的比重由目前的42.3%提高至45.0%以上。
